黃河流域煤炭礦區(qū)轉型發(fā)展大幕開啟
來源: 中國能源報 發(fā)布時間: 2021-09-24
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障、經濟帶，同時也是我國最重要的煤炭資源富集區(qū)、原煤生產加工區(qū)和煤炭產品轉換區(qū)，40%以上的流域面積蘊藏煤炭資源，被譽為“能源流域”。該流域有12個探明儲量超過100億噸的大煤田，包括寧東、陜北、神東、晉北、晉中、晉東、黃隴、河南、魯西九大國家大型煤炭基地；查明煤炭資源儲量約占全國的45%，原煤產量約占全國的60%。黃河流域煤炭資源開發(fā)在相當長時期內既保障了國家能源安全，也促進了山西、內蒙古、陜西、寧夏等重點產煤省區(qū)經濟社會發(fā)展。
然而，黃河流域主要處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱。煤炭資源開發(fā)集中區(qū)域大部分處于黃土高原，土質疏松貧瘠，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出。加之煤炭資源開發(fā)產生采煤沉陷、耕地損毀、水資源和地表生態(tài)破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，傳統(tǒng)單一式、被動式的“末端治理”模式已不能適應現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展要求。
因此，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，可為客觀認識黃河流域煤炭礦區(qū)日趨嚴峻的產業(yè)、生態(tài)、環(huán)境問題，變革煤炭礦區(qū)生產、生活方式與社會功能，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展等起到重要的指引作用，同時還可以豐富生態(tài)文明建設的方法論，更好地將建設美麗中國落實到具體的行動方案。
煤炭產業(yè)生態(tài)化
前提是辨識開采全過程的環(huán)境影響
產業(yè)生態(tài)化是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的第一層次。環(huán)境容量是具有強制約束性的煤基能源產業(yè)發(fā)展的前提條件，以往認為煤炭資源開發(fā)破壞環(huán)境，資源開發(fā)與環(huán)境保護是對立的關系。而根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，產業(yè)可以做到生態(tài)化，即在開發(fā)煤炭的同時，與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。
也就是說，煤炭產業(yè)生態(tài)化是促使產業(yè)經濟活動從有害于生態(tài)環(huán)境向無害于甚至有利于生態(tài)環(huán)境的過程轉變。作為資源開采型產業(yè)，煤炭開發(fā)、建設與生產過程給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來人為擾動與生態(tài)破壞。煤炭、覆蓋層、水系、地面植被是一個生命共同體，采煤擾動了這個生命共同體，因此，煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理應覆蓋煤炭開發(fā)全過程，包括資源勘探、礦井建設、煤炭開采、退出閉坑、生態(tài)恢復及深加工利用等方面，通過主動保護、修復甚至重構生態(tài)體系，使煤炭開發(fā)更有價值。
在行動上，依靠科學技術手段，辨識煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響及擾動規(guī)律，明確生態(tài)-水-植被-土壤-煤系地層破壞特征及關鍵路徑?；谠搭^控制和過程控制的理念，應協(xié)同區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載能力與煤炭開發(fā)產業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境保護，即開采前進行精細化地質勘探，開采過程中進行精準化減損，開采后進行精確化恢復利用。通過水土保持、水資源保護與利用（如保水開采、建設“海綿礦井”）、污染綜合治理（如建設“無廢礦井”“無廢礦區(qū)”）、生態(tài)修復等手段，建立開采過程中同步、同時的生態(tài)保護、修復與治理模式。通過妥善處理礦產資源、水資源、地表生態(tài)與環(huán)境容量之間的關系，建成綠色礦山，打造生態(tài)礦區(qū)，實現(xiàn)“采煤不見煤、排矸不見矸、污水不外排、風起不揚塵、車過不起灰”。
為此，應統(tǒng)籌推進產業(yè)生態(tài)化，精準區(qū)分煤炭開發(fā)的生態(tài)損害，變被動治理為主動引導，推動煤炭產業(yè)實現(xiàn)從“末端治理”走向“全過程治理”，從“先開采后治理”走向“邊開采邊治理”，從“先開發(fā)后保護”走向“開發(fā)協(xié)同保護”，建立山、水、林、田、湖、草、沙等系統(tǒng)綜合協(xié)同治理的方案，構建全要素、全過程、全方位的生態(tài)保護模式。
生態(tài)產業(yè)化
要求“綠水青山”可計量、考核、獲得
生態(tài)產業(yè)化是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的第二層次。在產業(yè)開發(fā)協(xié)同生態(tài)保護的基礎上，以生態(tài)開發(fā)促進產業(yè)多元發(fā)展，既強調生產活動的綠色低碳轉型，又強調生態(tài)環(huán)境的價值轉化。生態(tài)產業(yè)化不僅要嚴守生態(tài)紅線，而且要堅持高質量發(fā)展，挖掘、開發(fā)、創(chuàng)造生態(tài)資源，推動生態(tài)產業(yè)體系建設，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。
也就是說，生態(tài)產業(yè)化一方面是自然資源的資產化、產業(yè)化，另一方面是讓“綠水青山”轉變?yōu)榭捎嬃俊⒖己?、獲得的“金山銀山”。不僅要考察自然資源的經濟價值，還要考察其生態(tài)價值。同時，生態(tài)服務、生態(tài)產品、生態(tài)碳匯也是經濟資源，可以轉化為“金山銀山”。
在行動上，運用現(xiàn)代生態(tài)化技術改造、重組、再造生態(tài)經濟結構，采取井下生產與地面農林業(yè)聯(lián)動、水資源保護與開發(fā)利用聯(lián)動、煤炭清潔生產與清潔轉化聯(lián)動、生態(tài)修復與生態(tài)產業(yè)開發(fā)聯(lián)動等方式，把地下、地上的產業(yè)活動納入礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中。按照社會化大生產、市場化經營的方式提供生態(tài)產品或服務，推動生態(tài)要素向生產要素轉變，構建現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系。煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善不僅是一種“軟實力”，還能成為“硬實力”，以良好的生態(tài)環(huán)境條件帶動其他產業(yè)發(fā)展，讓優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境成為有價值的資源，像土地、技術、資本、勞動力等一樣，成為支撐社會經濟高質量發(fā)展的生產要素，實現(xiàn)產業(yè)活動和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。
當前，黃河流域煤炭礦區(qū)生態(tài)產業(yè)開發(fā)處于零星分散、小規(guī)模、低水平狀態(tài)，還未形成系統(tǒng)的生態(tài)產業(yè)化思路。一些煤炭企業(yè)已經積極行動起來，嘗試不同的生態(tài)產業(yè)化思路，如開發(fā)生態(tài)農業(yè)助力長效脫貧，融合煤炭工業(yè)和文化、旅游等產業(yè)，將礦區(qū)綠化和沙漠治理結合起來，發(fā)展土地整治與生態(tài)修復科技產業(yè)等。對此，應堅持因礦制宜，拓寬生態(tài)產業(yè)化途徑，強調生態(tài)價值向經濟價值轉化，推進資源環(huán)境要素向資產化轉化，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，建立生態(tài)建設與經濟發(fā)展間的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益最大化。
生態(tài)與產業(yè)共生
需完善資源產權、監(jiān)管等制度體系
生態(tài)與產業(yè)共生是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的第三層次。堅持生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展共贏的理念，指引煤炭開發(fā)走出“先污染后治理”模式的窠臼，以資源消耗最小化、環(huán)境損害最低化、社會經濟效益最大化，解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題。
黃河流域是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要區(qū)域，特別是中上游地區(qū)經濟發(fā)展有賴于煤炭開發(fā)。煤炭礦區(qū)生態(tài)與產業(yè)共生的目的在于推動第一、第二和第三產業(yè)協(xié)同發(fā)展，整合、優(yōu)化生態(tài)資源，突顯生態(tài)產品的社會價值，打造產業(yè)與生態(tài)良性循環(huán)、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)圈，走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的道路。
在行動上，要聯(lián)動企業(yè)與地方，積極探索煤炭礦區(qū)社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的模式，構建產業(yè)集聚的生態(tài)體系，提高社會治理與公共服務水平，使礦區(qū)成為可居、可業(yè)的發(fā)展空間。同時，與礦區(qū)的新產業(yè)培育、資源型城市轉型、城鎮(zhèn)化建設、國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相結合，通過煤炭產業(yè)發(fā)展積累人才、技術、資金、知識，反哺新興產業(yè)培育與發(fā)展，積極謀劃未來礦區(qū)經濟的轉型發(fā)展，形成“資源開發(fā)與承載能力相匹配、生態(tài)保護與綠色發(fā)展相促進、核心產業(yè)和新興產業(yè)相結合、企業(yè)進步與社會發(fā)展相統(tǒng)一”，以及各具特色、充滿活力的生態(tài)經濟和經濟生態(tài)。
“十四五”期間，黃河流域煤炭礦區(qū)生態(tài)保護與高質量發(fā)展進入新的歷史時期，亟須以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，以“生態(tài)保護-產業(yè)生態(tài)-高質量發(fā)展”為主線，通過技術手段、制度工具、社會治理模式的創(chuàng)新，切實推動煤炭礦區(qū)向產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)與生態(tài)共生發(fā)展。
針對現(xiàn)有煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力與手段落后、現(xiàn)代信息技術應用不足、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制不明確等問題，應完善礦區(qū)自然生態(tài)資源產權、生態(tài)資源監(jiān)管、生態(tài)修復、生態(tài)監(jiān)測評價、生態(tài)資源經營與市場配置、生態(tài)補償、財稅金融扶持等制度體系，構建核心技術研發(fā)應用、高層次專業(yè)人才培養(yǎng)及綠色投融資管理等平臺，多渠道、多途徑、多領域提供政策與資金支持。
如前所述，黃河流域煤炭礦區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將改善礦區(qū)自然與人居環(huán)境，促進礦區(qū)經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展，助力區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，并為世界礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展貢獻“中國經驗”“中國智慧”。
?。ㄗ髡撸褐袊V業(yè)大學（北京）管理學院教授、博士生導師 張博；煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院有限公司研究員 孫春升）
